9月24日，上饶市统计局发布了1-8月，上饶市各县区市经济运行情况。今年1-8月，上饶市地区生产总值合计1096亿元，财政收入达281.39亿元。其中，鄱阳县地区生产总值达108.7亿元（暂时公布了2019年1-6月份的数据），同比增长8.0%；财政收入达15.48亿元（2019年1-8月份），位居全市第8位，占全市财政收入的5.5%，而据《上饶市统计年鉴2018》显示，鄱阳县常住人口为133.79万人，占上饶全市常住人口的19.7%。

什么是财政收入?

财政收入是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。财政收入是衡量国家或地方政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。

鄱阳县占据了上饶市1/5的人口，财政收入上饶市的5%左右，即鄱阳县政府能够提供的公共物品和服务的范围和数量只有上饶市的5%左右。这从侧面反映出一个问题，上饶市区域发展很不平衡，鄱阳急需加快撤县设市步伐。

鄱阳发展现状

上饶作为赣、浙、闽、皖四省交界的高铁枢纽城市，毗邻长三角，海西经济区和大南昌都市圈，总体上来看，交通便捷、区位优越。但其实，上饶区域发展很不平衡。景德镇、鹰潭因各自的文化优势和交通优势而独立设市，导致上饶地图为“哑铃”状。

市域西部的鄱阳，古称番（pó）邑、饶州，历来为饶州郡、州、路、府治所。因地处鄱阳湖东岸，受水网密集影响，基础设施落后。虽然离南昌、九江、景德镇等城市距离很近，但有区位无优势，基础设施投入少。

至今尚未通火车的鄱阳县城

用2018年的地区生产总值/各县常住人口，我们可以得到上饶各县人均GDP，衡量出各县人民的平均生活水平。从下图可以发现，上饶市县域经济发展非常不平衡，呈现出“东富西穷”的格局。

以万年县为分界，我们可以发现万年以东的县市区人均GDP均在3万元以上（铅山也接近3万了）；而万年县以西的鄱阳县、余干县人均GDP仅有1万多元，仅为2018年江西人均GDP的1/3左右（全省人均GDP为47434元）。

鄱阳撤县设市的好处？

鄱阳县，古称番（pó）邑、饶州，历来为郡、州、路、府治所。鄱阳地处鄱阳湖东岸，为江西人口第一大县，全国人口县域前20强，2018年户籍人口约165万。现辖，饶州1个街道办事处、田畈街、古县渡、油墩街等14个建制镇、15个乡，共535个行政村（含居委会）。2018年鄱阳县生产总值达225.7亿元。

撤县设市，第一将扩大鄱阳的影响力，有利于提高160余万鄱阳人民的自豪感，也有利于招商引资、吸引人才；第二，市比县的行政管理范围更宽，行政管理权限更大，如果升格成地级市，还可以在“代管”附近的县和县级市时，广大鄱阳人民得到更多的实际利好，包括基础设施建设；第三，鄱阳设市后，可以获得国家更多的周转资金。可以增加国家对鄱阳城市建设的投资。在财税分成方面，鄱阳可以依法截留比县更多的财税资金，将鄱阳打造成为鄱阳湖东岸的新兴工业城市、旅游城市，和区域中心城市。第四，有利于提高鄱阳人民的生活水平，设市后，国家工作机构、工作人员的工资福利，也可能有相应的改革。人民群众的补贴、奖励、补偿、救济、医保、养老等民生待遇，也可能会有相应的变