省委十四届六次全会提出大南昌都市圈区域发展新战略，是解决目前全省区域发展不平衡、龙头核心引领带动能力不强的战略决策，是江西省区域发展的“升级版”。鄱阳县作为大南昌都市圈的重要组成部分，滨湖区域中心全力推动大南昌都市圈建设，对脱贫攻坚和实现高质量跨越式发展具有重大意义。为此，根据江西省人民政府印发的《关于支持大南昌都市圈发展的若干政策措施》《大南昌都市圈规划（2019—2025)》和《上饶市支持鄱阳、余干、万年县融入大南昌都市圈发展行动方案》，特制定我县大南昌都市圈建设行动方案。

一、建立工作协调推进机制

1.成立大南昌都市圈建设工作领导小组。成立由县委主要领导任第一组长、县政府主要领导任组长，常务副县长及有关县领导任副组长，各相关部门主要领导为成员的县大南昌都市圈建设工作领导小组（具体名单详见附件），统筹协调推进鄱阳大南昌都市圈建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，发改委主任兼任办公室主任，同时设常务副主任，负责日常协调推进工作；各成员单位指定一名联络员，负责工作联系。（责任单位：县发改委）

2.建立重大项目推进机制。按照远近结合、滚动实施的原则，从基础设施、产业、创新平台、公共服务等方面，认真梳理一批重大项目和事项形成项目库，并定期协调推进，确保大南昌都市圈规划落地见效。（责任单位：县发改委等县直相关单位）

3.争取更大的自主发展权。深化鄱阳省直管县体制改革试点工作，充分发挥鄱阳作为省直管县的政策叠加效应。同时，除法律、法规和规章规定不能下放或委托的事项外，积极争取其他市级审批权限下放。先行先试，大胆探索，积极争取市级以上（含市级）在土地、金融、财税、投融资、生态文明、新型城镇化、开放型经济等领域部署的各项改革优先在鄱试点。全县范围全面开展相对集中行政许可权改革试点工作。（责任单位：县行政服务中心、县委改革办等相关单位）

二、完善互联互通基础设施体系

4.构建快速铁路网络。加快推进昌景黄铁路建设。力争阜鹰汕铁路景鹰段在规划设计时将鄱阳线路微调西移经鄱阳县城，在鄱阳县城设站。与相关设区市、县共同向省、市有关部门建议，规划实施抚州－鹰潭－鄱阳－九江城际铁路，作为连接昌景黄与沪昆两条高铁的连接线，进国家路网。力争开通南昌市至鄱阳县的城际列车。（责任单位：县发改委）

5.加快通用机场建设。加快推进鄱阳县通用机场建设前期工作，适时启动建设，并加大通用机场升级为支线机场工作力度，力求打通滨湖地区对外空中连接通道。（责任单位：县发改委）

6.完善公路交通网络。加快推动鄱阳高速、城市高架、普通国省道、快速道路的优化布局和有序建设。加快推进鄱阳至余干快速公路工程、彭东高速建设。启动景鄱高速规划，力求进入大南昌都市圈综合交通规划并尽早开工建设。积极推动南昌市开通鄱阳公交线路。（责任单位：县交通运输局）

7.打造赣东北航运中心。加快推进信江双港航运枢纽工程和鄱阳港口码头建设。依托鄱阳港作为鄱阳湖生态经济区三大港口之一，江西省融入长江经济带的节点港的有利条件，打造赣东北航运中心，争取设立鄱阳口岸，充分发挥鄱阳港作为赣东北枢纽港的吞吐作用。（责任单位：县交通运输局、县商务局、上饶市港航管理局等相关单位）

8.完善能源供输运体系。加快推进鄱阳县垃圾焚烧发电、光伏技术领跑者基地和响水滩、银宝湖风电等一批清洁能源项目建设。加快推进鄱阳500千伏输变电、工业园区至县城的天然气长输管道等工程建设。（责任单位：县发改委、国网鄱阳分公司、省天然气鄱阳公司）

三、构建高质量现代产业体系

9.加快传统产业优化升级。加大对五金机电、纺织鞋服、食品加工等重点传统产业进行优化升级的支持力度，促进智能化、绿色化改造，推动集聚发展，形成规模发展，打造2-3个有影响力的百亿元产业集群。（责任单位：县工信局、县工业园区管委会等相关单位）

10.推动工业园区提质增效。继续推动调园扩区工作，继续完善园区配套设施建设和服务能力建设，继续做大做强鄱阳县工业园区，加快建设省级示范园区。争取发展“飞地经济”或者共建产业合作园区，探索利益共享机制。（责任单位：县工信局、县商务局、县工业园区管委会等相关单位）

11.加快发展现代新兴产业。聚焦航空制造、中医药、新能源、电子信息、汽车及核心零部件、新材料等现代产业谋突破。加快发展大数据、云计算、人工智能等新兴产业，以及工业设计、电子商务、文化创意等现代服务业，抢占战略性新兴产业和现代服务业发展高地。争取国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心落户鄱阳，支持推动双创示范基地、产学研联盟、协同创新中心等建设。大力培育高新技术企业，开展科技创新合作，强化新型研发机构建设，力争重大关键技术产业化、自主化上有突破。大力引进用好创新人才，依托优势产业吸引前沿科技人才。（责任单位：县工信局、县人社局等相关单位）

四、构建现代科技创新体系

12.提升科技创新能力。积极创建江西鄱阳湖国家自主创新示范区。推动开展知识产权证券化融资和知识产权质押融资。推动技术中心、工程（技术）研究中心，重点（工程）实验室等科研公共平台建设。（责任单位：县财政局、县金融办、县工信局）

13.支持科技成果转化和共享。推动深化科技体制机制改革，推进资金链、产业链、创新链“三链融合”一体化发展。积极探索科技人员创新创业和科技成果使用、处置、收益管理改革。参与科技创新服务平台、大型科学仪器、专家库的互惠共享。加快推动并支持鄱阳县创建市级及以上创新创业孵化平台。（责任单位：县工信局等相关单位）

14.支持引进培养科技创新人才。加大鄱阳县在创新人才引进、培养、使用等方面的优惠政策力度，积极争取省、市人才引进有关优惠政策向鄱阳县倾斜。优先选派年轻干部到上级单位和沿海发达地区挂职锻炼。（责任单位：县委组织部、县人社局、县科协等相关单位）

五、形成更高水平全面开放新格局

15.积极参与“一带一路”建设。与大南昌都市圈其他地区企业抱团开拓“一带一路”市场，积极参与国际产能和装备制造合作。加强与开发性、政策性金融和保险机构的对接，争取其加大对鄱阳县企业“走出去”的支持力度。加快落实“一带一路”科技创新行动计划，大力推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作及技术转移等合作行动。深化鄱阳县与“一带一路”沿线国家和地区开展政府间、企业间、非政府组织间的多领域交流，推动鄱阳湖渔业习俗等非物质文化遗产“走出去”，提升国际影响力。（责任单位：县发改委、县商务局、县金融办、县外办、县文广新旅局等相关单位）

16.加强区域合作交流。充分利用鄱阳湖生态经济区、海西经济区、长三角经济区三区交汇的优势，主动接受长三角经济区和海西经济区的辐射效应。根据《江西对接粤港澳大湾区建设行动方案》，主动承接粤港澳大湾区溢出效应。根据《浙赣边际合作（衢饶）示范区建设方案》，主动承接浙赣边际区域合作的辐射效应。根据《支持赣东北开放合作推动高质量跨越式发展的若干意见》，加快区域融合发展。（责任单位：县发改委、县工信局、县商务局等相关单位）

17.优化营商环境。积极推广并联审批、容缺审批等新举措。推进商事制度改革，执行全国统一的市场准入标准。加快推进形成县、乡、村三级政务服务体系、政务服务清单、政务服务网络。清理妨碍公平竞争的相关规定，促进市场要素自由流动。积极推动鄱阳企业参加境外展会列入省重点扶持展会计划。主动复制推广自由贸易试验区改革试点经验，逐步建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。（责任单位：县行政服务中心、县发改委、县市场监管局、县商务局等相关单位）

六、提升合作共享公共服务水平

18.推动教育合作发展。积极引进国内外优质教育资源，推动国内外高校在鄱阳开展合作办学。依托南昌、抚州、上饶等地优质教育资源，推动建立教育资源合作配置机制，加大师资交流与合作，推动师资力量合理自由流动。（责任单位：县教体局）

19.推动优质医疗服务发展。推动省、市属医院以联合办医、办分院等方式在鄱阳县布点建设医疗机构。积极引进国际、国内知名医疗机构落户鄱阳县设立分支机构。推动实行医师执业“区域注册”和多点执业备案管理。积极探索鄱阳县和都市圈其他地区建立实时应对重大突发传染病或其他重大公共卫生事件的应急反应机制和联防联控机制。（责任单位：县卫健委）

20.推动文化繁荣发展。弘扬地域特色文化，推进文化创意、数字文化、文化旅游、新闻出版、广播影视等文化产业发展。推动鄱阳湖渔业习俗等申报国家非物质文化遗产。加快鄱阳湖博物馆建设，进一步挖掘鄱阳湖渔耕文化和饶州文化遗存，丰富博物馆馆藏文物和文化发展场景布展。打造以“饶玉”为特色品牌的冶陶文博产业。力争在鄱阳县率先推行公共图书馆、文化馆总分馆制。（责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县发改委）

21.构筑优质旅游休闲圈。依托名山名湖名楼和红色绿色古色文化，推动鄱阳县与都市圈其他地区联合打造临湖、临江和高铁旅游走廊等精品旅游线路，开发高铁“一程多站”旅游产品，打响鄱阳湖国际观鸟节等活动品牌，建设国际生态旅游目的地。积极创建省级全域旅游示范区，参与组建都市圈旅游联盟，推进共享旅游资源、共拓旅游客源市场。探索制定旅游收益分配与激励政策，支持推行都市圈旅游“一票通”。（责任单位：县文广新旅局）

22.提升就业和社会保障水平。加快推动大南昌都市圈建立统一规范的人力资源市场，逐步实现人力资源合理配置和无障碍流动，推进社保制度协调衔接和社保关系无缝转移接续，建立并完善统一的基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度和异地就医即时结算制度。（责任单位：县人社局、县医保局）

23.支持深化社会治理合作。支持有合法稳定住所的鄱阳县居民落户南昌。支持大南昌都市圈内居民合法迁移鄱阳落户。支持建立健全都市圈住房公积金异地使用机制和社会治安治理联动机制。（责任单位：县公安局、县公积金管理中心）

七、打造滨湖地区生态文明样板

24.推进生态文明建设和环境保护。统筹推进鄱阳湖水域的生态修复、资源保护与利用。依托自然生态优势，构建以鄱阳湖水体和湿地为主的生态涵养区，重点保护鄱阳湖水质、湖泊湿地、野生动植物。推广生活垃圾分类制度，提高生活垃圾资源化、减量化、无害化处理和管理能力。积极开展饶河、信江河等流域治理。推动鄱阳县与都市圈其他地区建立生态环境联防联控机制。（责任单位：鄱阳生态环境局、县发改委、县自然资源局、县水利局、县农业农村局、县林业局等相关单位）

八、加大要素资源支持力度

25.拓宽资金来源渠道。积极争取省级财政对鄱阳县的一般性财政转移支付的支持，以及中央预算内资金和省基建资金安排的支持。加大债券融资力度，鼓励鄱阳县企业发行公司债、企业债和利用各种债务融资工具。积极拓展融资渠道，引入社会资本，釆取混合所有制、组建联合体、设立基金等多种方式，支持加快建设。鼓励鄱阳县小微企业积极争取金融机构贷款支持。（责任单位：县财政局、县发改委、县金融办、县人民银行等相关单位）

26.落实减税降费政策。争取鄱阳县在城镇土地使用税开征范围内，自行确定本地土地等级及适用税额标准，并报省税务局备案。对需要分步实施或开展试点的税收政策，争取在鄱阳县优先实施或试点。（责任单位：县税务局、县财政局）

27.保障用地供给。积极争取鄱阳县交通、能源、水利等重大基础设施和产业项目列入省重点和重大项目笼子，力争使用省级预留用地计划，并争取从省耕地占补平衡调剂库中安排耕地占补平衡指标。促进鄱阳县耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标有序流转，助力脱贫攻坚。推动建立用地报批“绿色通道”，加快用地报批受理和审查，优化审批流程，缩短审批效率。积极探索土地供应模式，探索对高精尖产业用地实行弹性年期出让和土地年租制，以利于重大产业项目的引进。（责任单位：县自然资源局、县发改委）

九、强化实施保障

28.加强上下联动。县直有关单位要根据省人民政府《关于支持大南昌都市圈发展的若干政策措施》《大南昌都市圈发展规划（2019-2025）》及各项专项规划加强与省直对口部门的联系，根据《上饶市支持鄱、余、万融入大南昌都市圈发展行动方案》，加强与市直对口部门的联系，确保各项政策措施落到实处。领导小组办公室要加强行动方案实施情况的跟踪分析，及时协调解决有关问题。（责任单位：县发改委等县直有关单位）

29.强化规划引导。配合好省、市有关单位编制和实施大南昌都市圈发展规划以及国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境等专项规划，强化规划的引领作用。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县工信局、鄱阳生态环境局、县发改委等）

30.加大宣传力度。利用传统媒体和网络等新兴媒介，倡导合作共赢，凝聚社会共识，引导各类市场主体和社会公众合力参与大南昌都市圈建设，加快推动鄱阳滨湖区域中心城市的发展。（责任单位：县委宣传部、县委网信办、县文广新旅局）