谋篇布局,“划”出鄱阳县城市总体规划(2017-2035)
2018-12-28 10:37:37 浏览:1122次 【


鄱阳建制久远,早在秦代,首任番令吴芮就对县城的布局开始规划建设,并一直沿袭相承。改革开放以来,为促进城市在新形势下更好地发挥其各方面的功能作用,县城规划工作被提到一个新的高度。我县也在这一背景下着手开展城乡总体规划编制工作,并先后编制了《波阳县城(波阳镇)80年代总体规划方案》《2000~2020年波阳县城总体规划》等规划文本,城乡建设工作也在此前提下稳步推进。如今的鄱阳,县城高楼林立、日新月异;乡村环境优雅、秀美如画,这其中城乡规划工作功不可没。


2006年,县城乡规划局应运而生。自成立以来,该局牢记“规划是城市建设龙头和灵魂”的神圣使命,严格按照县委、县政府“因地制宜、严控底线、区域协调、城乡统筹、民生优先、多规协调”的原则,竭尽全力完善城乡总体规划,充分发挥规划在全县社会经济发展中的指导与引领作用,努力实现我县产业布局、市政设施建设、环境保护、城乡空间发展一体化。近年来,随着九景衢铁路通车及昌景黄高铁、鄱余高速、高等级航道、通用飞机场等“三高一场”重大基础设施项目的实施,鄱阳将迎来前所未有的发展机遇。为了更好地融入区域发展的大格局,我县城市总体规划将《鄱阳县城市总体规划2007—2020》的“江西省鄱阳湖生态经济区重要的中等城市,上饶市域湖滨地区的中心城市”提升为《鄱阳县城市总体规划(2017-2035)》的“鄱阳湖东岸区域中心城市”的定位。县城乡规划局全体干部职工怀着对城乡规划事业的执着追求和无限热爱,以特有的历史使命感和时代责任感,团结一心、乘势而上、攻坚克难,为全力打造以滨湖生态之县、幸福栖居之地、创新创业之城为核心内容的全国滨湖大县发展战略,积极从规划的角度为县委、县政府当好参谋、把好关,努力把我县建设成为“绿色、富裕、美丽”新鄱阳,打造成为“鄱阳湖东岸新兴中等城市、全国滨湖大县绿色崛起的‘鄱阳样板’”而不懈奋斗!





全力推进城乡规划编制


  自古饶州府以来,到20世纪90年代前,鄱阳县城建设集中在东湖以西,与外界交通联系主要通过水运。作为湖滨老城,县城东湖周围是规划建设重点。90年代以后,东湖长堤路及鄱阳大桥建成,标志着县城城东片区建设正式展开,城区跨湖东拓,城市规划建设不再局限于湖滨。2002年,鄱阳湖工业园区成立,选址城北,县国土局、建设局、饶州中学等单位也搬迁至城北,中心城区城北组团开始建设,城区形成环东湖发展的态势。2005年以后,鄱阳湖工业园区实施“退园还城”,芦田轻工业基地开始建设,中心城区形成“一城两区”的发展框架,城北成为规划建设的重点地区。


  2006年,县城乡规划局成立伊始就启动了《鄱阳县城市总体规划(2007-2020)》编制工作,并于2008年11月通过专家评审。2011年6月,经市政府批复,总体规划正式付诸实施。


  《鄱阳县城市总体规划(2007-2020)》编制完成后,对促进我县社会、经济、文化等方面的发展均有积极作用,有效引导了城市发展,目前中心城区框架基本成型。《总规》总结了我县城市演变的客观规律,结合地理环境、历史和经济社会发展条件,因地制宜,提出以打造“鄱阳湖东岸区域中心城市,省内重要生态旅游城市,以饶州文化为特色的中国湖城”为城市发展的总战略,其确定的城市性质和城市发展目标,对适应当时鄱阳经济社会发展,指导城市的各项建设起到了重要的促进作用。《总规》实施的10年里,我县城市发展框架基本遵循现行城市总体规划“一城三区、联动发展”的安排,主城区已形成城北、城东、老城环绕东湖的发展格局,芦田工业园区也已初成规模,城市发展的框架基本成型。配合城市空间的拓展,给水、排水、供电等各项基础设施建设稳步推进,形成了基本满足现状负荷要求的市政基础设施系统,城市基础设施支撑能力不断增强,基本满足城市经济和社会发展需求。在2007版《总规》的指导下,我县国民经济发展成就斐然,城市竞争力不断增强。


  以《总规》为基础,城乡规划体系逐步健全。《总规》建立了完善的规划编制体系,健全了规划管理法制体系。依据2007版《总规》,我县陆续组织编制了中心城区近期建设规划及城市绿地系统、供电、污水、交通、住房、防洪排涝、通信、消防、管线综合等10余项专项规划,全县乡镇总体规划有序开展,实现了中心城区控制性详细规划全覆盖,为挖掘城市特色风貌,打造魅力城市,积极开展中心城区空间特色专项规划、环东湖片区城市设计等工作,形成了较完整的城乡规划体系,有力地指导和促进了鄱阳县的城乡发展与建设。


  城市人居环境得到改善,确立了城市景观的基本格局。《总规》实施过程中,我县中心城区“星状放射+延伸组团”的城市空间结构基本成型。城市已形成“依山、沿江、环湖”的景观基本格局。当前,城北、城东的湖城国际、御湖一品、湖城绿洲等几个居住区的建设,使县城人居环境有了明显的改善,中心城区环东湖绿地的建设,不仅提高了中心城区的生态环境品质,更为鄱阳在塑造城市景观特色、提升城市形象方面奠定了基础。


  目前,正值规划期末,《鄱阳县城市总体规划(2017-2035)》的规划编制工作正在推进。规划面积将从之前的36平方公里、人口36万,扩展到如今的55平方公里、人口55万。县城乡规划局负责人表示,该局将在现有的基础上,落实生态文明建设、新型城镇化发展新要求,把握发展的历史机遇,适应滨湖地区城镇发展新格局,为打造鄱阳湖东岸新兴中心城市而全力谋划。


着力提升城乡规划品味


  2012年以来,该局紧紧围绕县委、县政府“强工兴城,争先进位”这一中心任务,全面部署展开城乡规划工作,努力提升城市建设品位,展现湖城文化底蕴。通过严把各类建设项目设计方案的审批关,努力使每个项目设计方案更趋完美。同时,加快控制性详规的编制步伐,协助设计单位收集相关资料,带领设计单位技术人员进行实地勘查和调研。如今,我县城市框架进一步得到拓宽,城区规划迈上了新的台阶,村镇规划品位也进一步得到提升,城乡面貌发生翻天覆地的变化。



  过去,由于村镇规划投入少,编制内容缺乏深度,设计品位、建设风格没有特色,管理机构形同虚设以及违规、违法建设行为等问题较为突出,导致我县村镇规划管理工作一直处于滞后状态。针对这一系列问题,该局努力探索解决突破村镇规划管理工作的新模式,专门针对村镇规划,实施了以各重要交通沿线两侧300米范围重点区域实施重点管控策略。通过管控,有效遏制了违规、违法建设行为的发生,引领村镇进行科学规划建设。同时,针对我县农民建房设计理念落后这一现实,该局专门聘请了上海复旦规划设计院,对我县民居元素进行了总结和提炼,编制了多套科学、美观、适用,符合我县农村文化底蕴的村镇农民建房图集。如今,乐丰镇茨山村、古县渡镇汪家村、白沙洲乡礼恭脑村、珠湖乡周家村……一个个独具特色、风景如画的秀美乡村逐一规划建成,形成了一道道醉人的风景线。




  以白沙洲乡礼恭脑村为例,该村位于珠湖半岛之上,东临鄱阳湖国家湿地公园,西与明淮王城堡遗址隔水相望。规划目标是以开发促发展,调整农业结构,加大科技投入力度,利用良好的区位条件和自身资源优势,建成经济发达、文化繁荣、环境优美、特色鲜明的农贸型旅游小镇。


  礼恭脑村秀美乡村建设的特色就具体表现在以下四个方面:一是休闲度假民宿。以当地青砖灰瓦建筑为特色,统一建筑风格的同时,突出上世纪青砖建筑的改造,将其打造成礼恭脑村特色民宿、农家乐、旅游服务站。二是渔村文化展示,修复礼恭脑村码头,还原渔民出湖捕鱼、村民出行场景,将鄱阳湖传统的渔鼓渔灯文化融入村庄建设中,复兴渔俗活动。美味的鱼宴、最美渔村“晒丰收”、鄱阳湖畔晾鱼干,这些渔村特有的文化将深刻印在游客的心中。三是乡土文化体验。乡土文化的展示以生活为原本,通过乡村日常生活体验乡土风情,融入礼恭脑特有的文化印记,如传统的男耕女织文化、鄱阳湖传统的渔文化。四是农(渔)业观光体验。充分利用礼恭脑村的农田、旱地、荒山、湖水,结合旅游发展高效农业,打造农业观光体验项目,让游客参与到丰收的喜悦当中,让农业与旅游业相互促进,从而更好地提高村民的经济收入。


致力加强城乡规划管理


  一直以来,该局紧紧围绕服务大局思想,在规划行政审批、规划评审、规划控制等规划管理工作上下功夫。


  在规划行政审批上,精简审批流程、缩减办事时间,工作效率大幅提升。2014年,该局核发项目选址意见书53件。其中,滨州路商业综合体、饶州北大道及棚户区改造、碧湾·香山华庭等县城区项目22件,总用地面积50.024万平方米;乡镇项目23件;工业园区8件。核发建设用地规划许可证135件。其中,饶河民居安置房、万安三峰·中央城、外环路、饶州北大道工程等县城区项目22件、用地面积53.145万平方米;乡镇项目104件;工业园区9件。核发建设工程规划许可证62件。其中,湖城馨苑二期、步步高购物广场、逸夫教学楼等县城区项目24件;乡镇项目33件;工业园区5件;核发农民建房乡村建设规划许可证614件。


  在规划评审上,严格贯彻落实民主决策规划评审制度,坚持大众参与、社会评价、科学决策的方针,坚持实行规划管理会议及专家评审会制度。2018年,该局总共召开了6次规划管理会议,审批通过了环东湖综合治理、春风安置小区、人民医院扩建等项目。召开22次项目评审会,出具规划用地建设指标表10份、发放建设用地规划许可证20份,如北关路(姜夔大道至明德路新建工程)、思源实验学校二期、鄱阳湖根亲文化园、县棚户区(五湖连通)改造建设项目等。



  在规划控制上,依法依规出具土地规划指标,严格项目规划验收,强化规划巡查,在科学规划的前提下,加强对规划项目的监督力度。2015年上半年,该局规划监察大队共接待群众来访举报12件,下达责令拆除通知书16份、责令停建通知书3份,处结率100%。与私房监察执法大队配合执法,对山水天下小区违章建筑进行了拆除。根据城东安置小区、农资市场小区、书香名苑小区业主的举报,对小区内违章乱建进行了拍照,统计。其中佳苑小区40户业主在小区绿化地乱搭乱建,严重破坏了小区环境,通过和社区负责人沟通,下达了40份责令拆除通知书到业主本人,下达函告至私房监察执法大队。




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作者专栏
  • 翁长恒

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  • 注册时间:2019-01-17 10:11

  • Alebronchao

    注册时间:2019-01-16 23:06

  • A~龙湾沐晴

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