鄱阳以改革之手做大“蛋糕” ,切好“蛋糕”保障可持续发展
2018-12-30 07:21:46 浏览:270次 【

40年栉风沐雨,40年春华秋实。2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是我国改革开放40周年。经济学鼻祖亚当?斯密曾说过:“财政乃庶政之母。”改革开放40年来,鄱阳财政人牢记职责使命,兴改革之举,谋民生之利、破发展之题,风雨兼程,砥砺前行,推动全县财政蛋糕“滚雪球”式变大,铺就了一条崭新的财源之路。全县财政总收入从1978年的627万元快速攀升到2018年的20亿元,年均增长15.5%,为县域经济发展、社会进步、民生改善和长治久安提供了强有力的财源保障。


顺时代潮流  兴改革之举


  40年来,鄱阳财政人把财政事业的发展基点始终放在财政体制改革创新上,顺应时代潮流,紧跟改革步伐,着力跟进分税制改革、税收制度变革、营改增改革、政府采购制度改革等为主要内容的一系列改革,为财政事业的发展增添了强大活力,不断做大财政“蛋糕”。


  分税制改革使央地财政关系规范化、制度化。40年来,财政从分灶吃饭到“分税制”改革,再到今年的省级和省级以下国地税合并,财政改革通过突破“所有制财政”、融合“城市财政”和“农村财政”,从单纯的“经济财政”扩展到“民生财政”,并最终走到现在的“公共财政”“法制财政”。1978年我县稳步实行“分灶吃饭”财政体制改革,1980年“划分收支、分级包干”。1994年至2001年,随着国家新分税制的变化,我县调整乡镇实行“划分收支、收入共享、固定补助”的财政管理体制,2002年实行“划分收支、核定基数、定交定补、超收留用、短收自补、自求平衡”,2006年实行“确定基数、财力向下、激励加大、超收全留、短收自补、自求平衡”的管理体制,2009年实行“标准收支、取消定解、规范奖励、超收全留、短收自补、自求平衡”体制,2012年实行“划分收支核定补助、明确上解、自求平衡”体制。纵观上述对乡镇体制调整内容,其目的都是贯彻上级财税改革的内容,让改革的红利释放至基层,逐步完善县乡收支范围,鼓励乡镇做实收入,激励乡镇增强财力统筹能力,为提升乡镇经济发展创造更多空间。


  转移支付制度给予贫困县更多财力支撑。中央于1995年出台专项转移支付制度,后又出台地方税收返还性和一般性转移支付制度,支持了诸如类似我县欠发达和贫困地区稳定发展。改革内容除了中央层面事权专项补助外,也包括一般性转移支付补助,涉及改革类补助,包括农村税改补助、粮食风险金补助、“三奖一补”、义务教育保障机制补助、调整工资补助、成品油价格和税费改革补助、重点功能生态区补助等。1995年,全县上级补助收入只有5555万元,2012年达到29.8亿元,2006年至2012年上级对我县补助年增量近4亿元;到了2017年,上级下达我县公共财政转移支付补助总量52.65亿元,其中返还性补助2.03亿元,专项性补助15.12亿元,一般性转移支付35.5亿元。


  税收制度变革促使县乡收入日益多元。从1977年起我县实行新的税收管理体制,不断完善税务登记管理办法,建立了较完善的工商税收调节体系,税收占财政收入的比重,1979年税比83%,1985年税比91%,税收成为国家组织财政收入的主要渠道。这一时期我县财政收入以工商税为主,农业税为辅,企业收入以企业上缴利润,但受计划经济体制影响,占比不足2%,随着1985年和1986年开征专项收入教育费附加、排污费,以及一直征收的规费收入,收入结构占比也逐年发生变化。同时,1994年分税制改革再次激发县乡两级增加财政收入的积极性,县乡两级收入均衡发展。全县财政总收入1994年完成7518万元,首次突破5000万元大关,到1996年实现10568万元,首次突破亿元大关,到2017年完成180166万元。1995乡镇级财政收入6002万元,2006年乡镇级收入12769万元,2013年乡镇级财政收入达70782万元,其中鄱阳镇收入达1.7亿元,田畈街镇迈上8000万元台阶,谢家滩镇、油墩街镇等乡镇跨上3000万元台阶,首次实现“乡乡过千万”。


  营改增改革持续保障乡镇经济社会发展。营改增试点改革是继1994年分税制改革以来,又一次重大的税制改革,也是结构性减税的一项重要措施,有利于促进经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整,改革试点意义重大,影响深远。2016年5月1日起,我县全面推开营改增试点。全面营改增改革后,2017年我县增值税中央、省和县分成比例重新调整为50%、5%和45%,所得税调整为60%、8%和32%。考虑增值税、所得税分享比例带来的财力变化,为保证基层政权平稳运转,确保基层财政既得利益,我县于2017年重新调整了乡镇财政管理体制,新体制按照“划分收支范围、核定收支基数、差额转移支付、收支自求平衡”原则,当年下达体制补助6226万元,2018年增加体制补助3444万元,同时下达2728万元增值税所得税和调资财力性补助。为保障基层组织高效运行,2017年下达8127万元村级(社区)转移支付,确保村级和社区按不低于12万元和11万元予以保障;下达体制外乡镇转移支付4759万元,按每个乡镇(街道办)不低于150万元标准,重点用于乡镇精准脱贫、科技、计生等民生事业。财政事业的每一项改革都饱含着鄱阳财政人为之付出的艰辛,也见证了改革开放以来所经历的每一个新的历史时期。


应民众所想  破发展之题



  发展经济和社会事业的根本目的是保障和改善民生,也是财政工作的重中之重。40年来,我县市民切实感受到公共财政发展壮大带来的变化:“白改黑”使得道路旧貌换新颜;城市改造使小街小巷面貌一新,“脏乱旧”的形象越来越远;往日的交通堵点和断头路一一打通,人们出行畅通无阻;一盏盏崭新的路灯点亮了城乡的夜空,让夜深晚归的居民倍感温馨;医保报销比例越来越高,群众看得起病方便看病;步行十几分钟便能找到干净、整洁的县级公园,在村内就有绿树茵茵、设备完善的村级公园,漫步其中悠然自得……40年来,我县不断调整和优化财政支出结构,公共财政支出进一步向民生领域倾斜,不断改善全县民生福祉,生动诠释县委、县政府以人民为中心的发展思想。


  2001年至2006年,神州大地开始了大刀阔斧、如火如荼的农村税费改革,全面取消农业税,改变了几千年来以农业税为支柱的财政收入局面,解放了几千年以来压在农民身上的沉重负担。就我县来说,2006年当年,上级下达农村税费改革转移支付补助11604万元。2017年,上级对我县农村税费改革转移支付补助、取消特产税、国有农场补助、国有农场税费改革转移支付、大湖地区农民负担综合改革转移支付达19302万元。全县从2004对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和农资综合补贴,每年不断提高标准,使全县农业人口受益。


  民生政策密集出台,社会事业生机盎然。在1994年分税制改革前,县级支出包括弥补企业亏损,企业挖潜支出,仍有计划经济时代特点,表现出重行政支出轻社保民生支出等特点,用于全县公益性基础设施项目资金较少。分税制改革后,随着县级财力不断增强,优先保障人员工资支出外,安排一部分财力用于县本级民生配套。2017年法定八项民生支出54.85亿元,占当年一般公共预算支出73.35亿元的74.8%,其中教育投入占比最重,近15亿元,占一般公共预算支出20.4%;社会保障和就业支出其次,占总支出比重19.1%。人民群众获得感与幸福感明显增强。


  消化社保改制转办缴费,兜底精准脱贫攻坚。近几年我县财政盘活财政存量资金,增强预算资金统筹能力,收回存量资金重点用于社保历史欠账、企业改制等民生支出。企业改制涉及近3000人养老保险缴费,截止当前共计拔付资金超3亿元。连续五年消化城镇企业职工参保,每年投入4950万元。2018年当年拨付建档立卡贫困户重大疾病医保和贫困人口医保1.21亿元。整治农村环境用于拆除禁养区猪栏补助资金1.39亿元。目前全县有7000多失地农民,按照省文件要求及省职工系统管理要求改办成职工待遇,需要财政配套养老保险,按照“退一补一”的要求,需要财政配套4.5亿元,前期已保障7500万元资金到位。


  利民之事,丝发必兴。对比改革开放前后四十年,我县通过向政策要钱、向项目要钱、向民间资本要钱等方式积极筹措资金,大力支持民生建设,城乡面貌发生翻天覆地的变化,城乡居民生活质量明显提高,全县到处呈现勃勃生机,到处都是活跃跃的创造、喜盈盈的笑脸。


  筚路蓝缕,薪火相传。财政事业正迈入全面深化改革的新阶段。鄱阳财政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣新时代要求,锚定高质量发展坐标,充分发挥财政在供给侧结构性改革、乡村振兴、民生保障、污染防治等职能作用,不忘初心,砥砺前行,为建设绿色富裕美丽新鄱阳提供更加可靠、更可持续、更为质优的财力保障。

鄱阳县融媒体中心


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作者专栏
  • 翁长恒

    注册时间:2019-01-17 17:02

  • 注册时间:2019-01-17 10:11

  • Alebronchao

    注册时间:2019-01-16 23:06

  • A~龙湾沐晴

    注册时间:2019-01-16 21:26

  • 积极的向日葵

    注册时间:2019-01-16 18:55

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